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那坡县:农村集体聚餐监管经验汇报
2019年01月21日 17:13

编者按农村集体聚餐是保障农村聚餐人员身体健康和生命安全的一项民心工程,那坡县食品药品监督管理局在自治区局、市局和县委、县政府的正确指导下,不等不靠,主动工作,在广泛调研的基础上,结合当地实际情况,大胆探索,走出了一条“县区级——乡镇级——村屯级”三级共治,齐抓共管的改善农村聚餐新思路,新模式。现将那坡县食品药品监督管理局农村集体聚餐监管经验推广你们学习,请参阅。



那坡县:农村集体聚餐监管经验汇报

那坡县食品药品监督管理局

伴随着农村经济的发展和农民生活水平的提高,农村婚丧嫁娶等集体聚餐情况越来越多,规模越办越大,随之而来的食品安全问题隐患也不容小觑。近年来,全国各地均有报道农村集体聚餐食品安全事件,这些事件表明,农村集体聚餐是食品安全群体事件高发环节。下面就那坡县食品药品监督管理局关于农村集体聚餐监管难点及对策进行经验总结。

一、农村集体聚餐的安全监管现状

农村集体聚餐是指在农村和城乡结合部等地区,群众自发组织的、在餐饮服务单位以外场所举办的各类群体性聚餐活动。目前,农村集体聚餐活动属于风俗习惯的范畴,并不属于商业销售行为,但我国现行《食品安全法》及其法律法规却是从食品生产经营的角度出发而制定的因此,《食品安全法》对农村集体聚餐的约束力并不大。与农村集体聚餐活动相关的是根据《国务院食品安全办关于进一步强化农村集体聚餐食品安全风险防控的指导意见》(食安办〔2015〕22号文件精神,强调地方各级人民政府对农村集体聚餐食品安全负总责,结合属地实际,出台农村集体聚餐食品安全管理办法或指导意见。要求各地方食品药品监管部门必须落实农村集体聚餐备案管理制度,凡是超过50人参加的集体聚餐活动,必须由举办者或承办者将具体信息向监管部门报告,并签订食品安全承诺书,监管部门派专人前往现场指导,谨防食物中毒情况的发生。

2018年,那坡县130个行政村(社区)上报备案农村集体聚餐948起,全年保障农村集体聚餐用餐141865人次,均未发生食品安全事故。元旦、春节、“五一”和国庆等重大节庆前夕,共组织食品安全协管员、信息员及农村宴席厨师开展食品安全培训27期。

二、农村集体聚餐食品安全隐患

(一)人员健康无法保证。农村集体聚餐厨师、帮工多为同村村民、亲朋好友,由于这些食品加工人员流动性大、不固定,一般都没有进行健康体检。同时,就餐者中可能还有传染病患者,聚餐时容易造成传染病传播,增加了不确定因素。

(二)集体聚餐场地简陋。农村集体聚餐多为结婚酒、生日酒、满月酒、升学酒等,宴席场所往往都选择在举办者家中,加工和就餐场所一般用油布做顶棚或直接采取露天的方式,无防尘、防蝇、防鼠设施;无冷藏、消毒设备。食品原料在自然条件下存放,容易引起食物中微生物的大量繁殖;食品加工用具、餐具没有经过消毒处理,仅用清水进行清洗;食品加工过程生熟不分,存在交叉污染的风险。

(三)食品原料采购来源复杂。农村聚餐受经济原因和卫生意识限制,举办人采购的食品原料多来自于乡镇集贸市场,购买过程中没有做到索要证票,缺乏对假劣产品的防范辨别意识,采购来源较为混乱,无法查验索证索票。

(四)集体聚餐点多面广,易出现监管盲区。农村家庭式聚餐地点较为分散,聚餐时间多为重大节庆前后,呈现点多面广、重点时段数量多的特点。紧紧依靠乡镇一级的食品药品监督管理所的监管人员进行聚餐指导,根本无法满足工作需求,存在监管盲点。

三、加强农村集体聚餐安全监管的对策

(一)创建农村集体聚餐示范性食堂,食品加工规范化。以那坡县百合乡那乐村为例,农村集体聚餐示范性食堂食品加工区的建设改造由乡镇食药监所监管人员进行指导,保证食品加工分区块化,降低生熟食品交叉污染的风险。食堂提供统一的厨具、餐具及用餐座椅、冰箱、消毒柜等设施设备,日常村里的红白喜事均鼓励农户统一到食堂举办聚餐活动,这不仅降低了食品安全事故的发生率,同时也为人民群众提供了一个良好的就餐环境。

(二)建立农村集体聚餐厨师健康档案。以村为单位,对农村聚餐厨师进行备案登记。每年要求进行一次健康体检;由乡镇食药监所监管人员统一进行食品安全知识培训,培训合格后赠送厨师工作服。由乡镇食药监所采取“一村一档”的方式,统一登记厨师人员身份信息、健康状况和培训结果等情况,截止2018年底,那坡县登记备案人数1382人。

(三)依托网格化监管,确保农村集体聚餐监管无死角。

一是建立“县区级——乡镇级——村屯级”监管体系。每屯设一名食品安全信息员,每村设一名食品安全协管员。信息员负责协助协管员开展农村集体聚餐食品安全指导工作,负责收集和上报本屯聚餐信息,实施相应类别聚餐的现场指导,督促举办者、承办者履行登记备案的义务;协管员负责指导本村集体聚餐食品安全工作,指导信息员收集信息,上报聚餐情况,实施相应类别聚餐的现场指导,督促举办者、承办者履行登记备案的义务;乡镇食药监所负责开展农村集体聚餐食品安全宣传教育,加强协管员、信息员和厨师等相关人员的食品安全知识培训、健康管理和信息统计等工作;县食药监局负责组织实施相应类别的的现场指导,组织开展农村集体聚餐突发食物中毒事件的应急处置。

二是严格落实农村集体聚餐分级化管理。依照聚餐人数50人至200人、200人至500人、500人至1000人、1000人至2000、2000人以上,分五类进行管理。要求聚餐主办者必须在聚餐前5天向所在村屯信息员报告基本情况,根据聚餐人数,按照聚餐类别有相应责任人进行现场指导。

三是引导规范食品加工行为,实施食品留样制度。在农村集体聚餐活动监管过程中,必须严格监控饮用水、食品原材料购进渠道、销售凭证留存、食品原材料及半成品存放、餐具清洗消毒等方面的具体行为。同时,全面实施农村集体聚餐食品留样制度,每种饭菜的留样量不得少于125g,并记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员等信息,冷藏存放48小时以上,以便备查。在聚餐当日,监管人员对聚餐活动进行现场指导。并指导食品加工人员对当日具体食用的食品分别进行留样。将集体聚餐情况进行登记后交由乡镇食药监所工作人员备案。

(四)多手段、多方式开展食品安全宣传工作。

一是利用食品安全宣传周、12331投诉举报宣传日等固定宣传活动日在各乡镇开展宣传活动;二是在各民族节庆,如:达腊彝族“跳弓节”、红彝“祈雨节”、中山壮族“同歌节”及龙合五月五“花炮节”等民族传统节日,进村入户开展宣传活动;三是制作围裙、袖套及工作衣帽等宣传物品,并印制上相关宣传内容,既达到宣传效果又方便群众日常的生产生活,提升了群众举办聚餐活动报告的主动性,自觉接受监管工作人员的指导。

集体聚餐活动是我国农村地区的重要风俗习惯,更是农村文化的重要组成部分。因此,对于农村食品安全监管工作来说,如何在传承文化的同时保证食品安全,维护广大人民群众的身体健康,就成为了重点。只有不断的创新监管方式,完善管理制度,才能真正促使农村集体聚餐活动更规范化、更安全的方向发展。(市食安办)